建立“守信激励 失信制约”制度，让诚信市场主体办事更便利

为提高企业群众办事效率，2021年，淄博市在全省率先实施信用审批“承诺即入”新模式，首批将58个政务服务事项纳入信用审批“承诺即入”改革，实行“一表即入”“备案即入”“先入后验”，实现了企业准营的极简审批。在此基础上，今年，淄博市行政审批局又推出第二批48项信用审批“承诺即入”事项，主要包括就业、医药、卫生等9大类，改革后申请材料、办事环节、审批时间分别平均压减30%、40%、80%以上。截至目前，全市通过信用审批“承诺即入”模式已办理2.5万余件。为使我市信用审批体系更加完善，今年，市行政审批局又出台了政务服务“失信制约”制度，填补了政务服务领域轻微失信行为管理空白，构建起了政务服务事前信用核验、事中信用跟踪、事后制约修复的闭环管理模式，实现诚信市场主体极简办事。

突出守信激励，建立极简审批模式。依托淄博市政务服务平台建设政务服务“失信制约”模块，经核实无不良信用记录的申请人，即可享受“绿色通道”、专人帮办、免费代办等守信激励服务。对符合“容缺受理”“容缺办理”条件的，申请人书面承诺在规定期限内提供或补齐补正的，可以先行办理。对符合“告知承诺”“承诺即入”条件的，申请人作出书面承诺后，当场办结相关证照。

聚焦失信制约，建立信用惩戒机制。对查实存在冒用他人身份信息、提供虚假材料、承诺不实及容缺受理办理后约定期限内未补齐材料等情形的，申请人将被纳入失信制约管理。期间，该申请人在全市各级政务服务中心办理政务服务事项时，将无法享受“绿色通道”、容缺受理、告知承诺、承诺即入等信用审批服务。同时，在有关部门、单位、行业协会、商会评定信用等级、评先评优征求意见时予以反馈，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。

强化数据赋能，实现信用闭环管理。打通审批、监管、信用三方数据壁垒，实现信用审批全闭环、全链条管理。业务受理时，将申请人信用信息查询系统嵌入审批流程，系统自动核验申请人信用状况，做到逢办必查。审批过程中，将申请人承诺信息实时推送至“信用淄博”平台，当申请人出现失信行为时，失信信息自动纳入市政务服务平台“失信制约”模块，并依托审管互动平台实时推送至监管部门。审批结束后，对失信主体给予6个月的失信制约管理期，管理期内，监管部门将失信主体列为重点核查对象，实行差异化监管，若失信主体完成整改且无新的失信行为发生，管理期结束后，失信主体信用自行修复，从失信名单中移除，倒逼申请人自觉履行承诺，构建信用审批良性循环。

实施现场勘验“四个一批”改革，让涉企审批加力提速

现场勘验是行政审批的关键环节，现场勘验的效率高低直接影响审批事项办理的快慢。针对现场勘验事项多、耗时长、来回跑等堵点、痛点问题，我们重塑勘验流程、精简勘验环节、创新勘验方式，积极推动现场勘验专业化、规范化、标准化、智能化建设，助推行政审批提速增效，降低企业制度性交易成本。

“取消一批”勘验事项，实现无法可依不勘验。市行政审批局全面梳理、规范和精简现场勘验事项，对无法律法规依据、且无重大安全责任风险的7项许可事项，一律取消现场勘验环节，最大程度方便企业群众办事。

“承诺一批”勘验事项，实现承诺即可零勘验。将涉及教育、交通、医疗等8个领域的40个勘验内容较为简单的事项，纳入信用审批“承诺即入”改革范围，申请人只需签订告知承诺书，即可免于勘验或进行事后“云勘验”，实现“减材料、减环节、减跑动”，大大缩短了审批时间。

“联合一批”勘验事项，实现多个勘验一次办。在实际工作中，对需要多科室或多部门进行现场勘验的事项，我们按照“联合勘验、数据共享”的原则，推动50项事项实现多科室、多部门联合勘验、一次办好，最大限度减轻企业负担，提升服务质效。

“上云一批”勘验事项，实现远程勘验不见面。市行政审批局首批对11项简易且风险程度较低的勘验事项，借助互联网技术优势和信息化手段，开发了远程视频勘验系统，以视频方式进行“云勘验”，有效替代传统“面对面”勘验方式，做到了“勘验不见面，审批即时办”，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。

通过实施现场勘验“四个一批”改革，勘验环节减少60%，勘验时间缩短80%，大幅降低了企业群众办事的制度性成本。截至目前，全市共通过“四个一批”方式办理勘验事项3905件。

实施歇业“一件事”集成服务，让企业蓄力再出发

针对受新冠肺炎疫情或经济大环境等因素影响，部分企业经营困难问题，市行政审批局全面实行市场主体歇业制度，出台《市场主体歇业备案服务工作规范》，市场主体可申请最长三年的“休眠期”，助力企业脱困“苏醒”、蓄势再发。截至目前，全市共有98家企业办理了歇业登记。

为化解市场主体歇业手续繁、环节多、多头跑等难题，市行政审批局在市本级、沂源县、临淄区试点歇业“一件事”集成改革，一揽子解决“歇业”相关手续。

实行“一窗受理，集成服务”。将歇业备案、停业登记、公积金暂缓缴纳或降低缴存比例等多个事项整合为市场主体歇业“一件事”，在市政务服务中心和沂源县、临淄区政务服务中心设置市场主体歇业“一件事”专窗，实现一窗受理、内部流转、专项对接、即来即办，办理环节压减75%。

实行“多表合一，一表申报”。推行歇业申请“一表填报、一套材料、一次采集、多方复用”，将市场主体歇业“一件事”所需《市场主体歇业备案申请书》《停业复业报告书》《住房公积金降低缴存比例和缓缴申请表》3个表格归并整合为《歇业备案“一件事”信息采集表》，一次性采集市场主体基本共性信息及歇业、停业、公积金等个性信息，申请人一次填报，无需重复填写，办理时限由9个工作日压缩至0.5个工作日。

实行“专人帮办,纾困解难”。为每个办理歇业“一件事”的市场主体配备专职帮办代办人员，为市场主体提供表单填写、材料准备、网上申报等帮办代办服务。会同税务、人社、医保等相关部门出台系列市场主体歇业帮扶制度，推动相关部门提供差异化监管、金融扶持、减税降费等政策支持，形成“组合拳”，将抗疫“缓冲带”延伸至“最后一公里”，助力市场主体早日复业。

记者在现场采访中了解到，在淄博市行政审批局的三大举措中，“信用审批”备受关注，“承诺即入”新模式的实施给许多企业行政审批业务带来了很大的便利。

山东华信宏仁堂医药连锁有限公司质量负责人武玉姣告诉记者，以前药店申请办理第三类医疗器械经营许可证时，需要提交营业执照、身份证明、经营场所证明等多项材料，还要等待审批人员到药店进行现场勘验，从提交申请到拿到证书要4、5天时间，像宏仁堂这样的多家连锁门店同时申请的话，还要分别进行勘验，等待的时间会更长。实行信用审批“承诺即入”后，审批人员核企业没有不良记录后，只需要填写一份告知承诺书承诺达到经营条件，当场就可以领证，省去提交营业执照、身份证明、经营场所证明的麻烦，也不用勘验评审，整个过程简单、方便，特别省心、省时、省力。

淄博市行政审批服务局市场准入科科室负责人李仕新告诉记者，在第一批实行“承诺即入”的58项政务服务事项基础上，他们梳理发布第二批包含48个事项的信用审批“承诺即入”事项清单。在业务办理之前，通过淄博市政务服务平台“联合奖惩”“失信制约”模块对企业群众进行信用核查，认定为无不良记录、守信践诺的企业和个人，如需办理信用审批“承诺即入”事项清单中的事项，可采用“一表即入”“备案即入”“先入后验”三种方式，将以前需要提交的多个申请材料或现场勘验环节用“告知承诺”代替。例如，对已有药品经营许可证的药品零售连锁门店的第三类医疗器械经营许可，就科采用“备案即入”方式办理，只需进行登记备案便可发放许可证照，免于现场勘验，实现即来即办。

“信用审批”、“四个一批”、歇业“一件事”，淄博市的这三大举措，深化“放管服”、“一次办好”改革，擦亮“齐好办”品牌，助力淄博跨越转型。

淄博市融媒体中心记者 赵楠楠